北京市朝阳区深化促进家政服务业提质扩容

“领跑者”行动三年实施方案（2021-2023年）

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）总体部署，按照《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案（2021-2023年）》（发改社会〔2021〕1505号）相关要求，现就我区深化推进家政服务业提质扩容“领跑者”行动，更好发挥示范引领效应，促进家政服务业品牌化、规范化发展，制定本方案。

一、行动目标

发扬改革创新精神，攻坚克难、真抓实干，积极推动家政进社区，提供就近便捷的家政服务。提升家政从业人员素质，促进行业自律和诚信建设，加大政策支持力度，到2023年力争我区培育1家品牌化员工制家政企业，社区家政网点服务能力进一步提升。

二、重点任务

（一）发展员工制家政企业

1.落实发展员工制家政企业相关政策。员工制家政企业应依法为员工制家政服务员根据用工方式参加社会保险，积极推进符合条件员工制家政企业按规定享受社会保险补贴、稳岗返还、职业技能培训等政策。探索加大对员工制企业的政策支持力度。（牵头单位：区人社局；配合单位：区医保局）

2.为员工制家政企业从业人员提供住房保障。符合条件的员工制家政企业从业人员纳入保障性租赁住房等住房保障范围。支持有条件的员工制家政企业提供宿舍型保障性租赁住房。为我区符合条件的员工制家政企业优先对接集体土地租赁住房项目中职工集体宿舍房源。积极落实北京市市场租房补贴政策，为符合条件的员工制家政企业从业人员发放市场租房补贴，采取多种方式帮助家政从业人员改善居住条件。（牵头单位：区住建委、区房管局；配合单位：区发改委、区财政局、区商务局）

3.积极推行合同示范文本。积极落实国家、市级相关部门关于家政服务劳动合同示范文本有关要求，指导家政服务企业使用合同示范文本，规范家政服务三方权利义务关系。鼓励、引导家政企业与家政服务员签订电子劳动合同，规范签约履约行为，维护当事人合法权益。（牵头单位：区市场监管局、区商务局）

4.大力推行家政服务新模式。引导家政企业创新非住家的“点单式服务”“分时段服务”新模式，逐步突破“住家保姆24小时在岗模式”限制，探索家政从业人员实行轮班制度，引领家政服务职业化发展。（牵头单位：区商务局）

（二）推动家政进社区

5.设立家政社区服务网点。鼓励家政企业在社区设置服务网点，积极推动家政企业共享社区服务场地，提升社区养老驿站服务质量。（牵头单位：区民政局、区发改委）

6.提高社区家政供需对接效率。社区开展家政服务需求调查研判，形成居民家政服务需求清单，引导家政企业按需制定服务供给菜单，建立便捷畅通的消费评价机制。在供需对接基础上，社区服务网点统一存取服务工具包，逐步实现区域内相对稳定的服务关系。（牵头单位：区民政局）

7.为社区重点人群提供家政服务。在条件允许范围内，积极探索以购买服务等方式，为辖区内困难群体提供居家上门家政服务，解决与特殊人群特点相适应的服务供给缺乏问题。（牵头单位：区民政局）

8.优化社区家政服务供给方式。优化提升社区生活服务圈，构建家政社区示范性消费场景，加快开展在线预约、上门服务、便捷支付等一站式服务，加快构建“政府+企业+社区服务”社区家政服务新模式。（牵头单位：区民政局、区商务局）

9.丰富社区家政服务内容。积极发挥党建引领示范作用，举办“我为群众办实事”“红色家政”等主题活动，积极开展社区家政志愿服务，开展家政进社区主题推介活动。（牵头单位：区民政局）

10.推动家政院校进社区。开设家政相关专业的院校与街道社区开展校区联动，有机结合“居民需求+社区资源+院校专业优势”，设立“家政驿站”等定点社区家政服务网点，组织党员师生开展社区家政志愿服务，开展家政专业学生创新创业教育，为社区居民提供家政技能培训和家政便民服务。（牵头单位：区教委；配合单位：区民政局）

（三）打造知名家政品牌

11.培育领跑企业，促进家政服务业可持续发展。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，培育一批具有引领和示范效应的龙头企业。促进家政服务业与相关产业融合发展，推动家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展。大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态，培育以专业设备、专用工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业集群。（牵头单位：区商务局；配合单位：区发改委）

12.推动建立家政服务机构综合评价机制。推动建立家政服务机构守信激励和失信惩戒等综合评价机制，依托家政企业信用档案设置“红黑榜”，对守信表现突出的家政服务机构制定激励措施；对虚假宣传、克扣中介费等家政服务机构失信行为，采用约谈警示、列入严重失信主体名单等方式进行跨部门联合惩戒。（牵头单位：区商务局；配合单位：区人社局、区市场监管局、区科信局）

13.积极开展优质家政企业交流活动。鼓励家政企业及家政从业人员积极参加各类优质交流活动，遴选群众反映良好的家政企业、竞赛成绩优异的家政从业人员，组建家政领域重点推介企业库及家政领域人才库。（牵头单位：区商务局）

（四）持续提高家政从业人员素质

14.推动家政进校园。实施家政教育进校园计划，组织中小学开展家政教育活动，树立中小学生正确的家政劳动观和职业观。大力发展家政服务职业教育，鼓励职业院校开设家政相关专业，现有家政专业职业院校拓展家政服务专业门类，扩大招生规模，建设高水平的校内外实训基地。推动家政企业积极与开设家政相关专业的院校开展合作，建立学生实习实践和对口就业机制，共同研制有关标准、组织教师企业实践、推广实施“学历证书＋若干职业技能等级证书”（简称1+X证书）制度、研发创新服务项目等。（牵头单位：区教委；配合单位：区人社局）

15.深入开展岗位培训。严格推行新上岗家政服务人员岗前培训制度。在岗人员每两年至少得到1次“回炉”培训。统一规范培训标准，增加心理学、家庭教育学等培训内容，建立领跑学校和领跑企业协同培训机制。推动公共实训基地为家政企业提供家政服务培训场地。加强家政职业经理人培训。（牵头单位：区商务局；配合单位：区人社局、区教委）

（五）保障家政从业人员权利

16.落实家政服务员分类体检制度。执行国家制定的家政服务人员体检项目和标准。引导家政服务人员到正规体检机构体检。卫生主管部门负责提供健康体检机构名单，对健康体检机构的执业行为进行监督管理，要求其按照《家政服务员体检基本标准（试行）》和《家政服务员体检基本项目（试行）》要求，明示收费标准，规范体检操作，细化工作流程，做好体检记录，严把体检质量。（牵头单位：区卫健委、区商务局）

17.给予公共服务便利及保障。鼓励将家政从业人员纳入特殊技能、特殊服务行业一线从业人员范畴，积极执行市级积分落户政策。为符合条件的家政从业人员办理工作居住证，依法保障家政从业人员享有子女教育等公共服务便利。（牵头单位：区人社局；配合单位：区教委）

18.提高职业保障水平。研究推进家政领域灵活就业人员职业伤害保障工作。鼓励家政企业参保雇主责任保险，为员工投保意外伤害保险、职业责任保险。（牵头单位：区人社局）

（六）引领家政产业协同发展

19.搭建区域间供需协作机制。支持我区与脱贫县建立家政服务人员供需协作机制，鼓励劳动力输出地在我区建立家政服务对接基地，对接输入地家政服务需求，实现劳务输出、家政培训、行业交流等多项功能。（牵头单位：区人社局）

（七）推动家政领信用建设

20.健全家政信用评价制度。依法依规加快推动领跑城市家政服务业信用信息横向共享、纵向对接探索建立消费者服务评价标准和评价信息归集机制。健全家政服务员跟踪评价制度。建立健全家政服务信用记录管理制度，逐步实现家政信用记录“可追溯、可查询、可评价”。（牵头单位：区商务局；配合单位：区科信局）

21.及时录入家政信用信息。对照国家、市级相关部门要求，将家政企业需要录入的企业信用信息、员工制家政从业人数、中介制家政从业人数纳入企业年报“多报合一”范围，鼓励和督促家政服务机构及时将家政服务从业人员信用信息录入家政服务信用信息平台。（牵头单位：区市场监管局、区商务局；配合单位：区科信局）

22.开展家政企业信用建设专项行动。按照《关于印发<关于开展家政企业信用建设的行动方案>的通知》（发改办社会〔2021〕643号）要求，重点督促被依法列入严重失信主体名单的家政企业履行法律义务，被行政处罚的家政企业开展整改，激励受到行政奖励的家政企业推送奖励信息并集中公示。（牵头单位：区科信局；配合单位：区商务局）

23.开展家政诚信宣传活动。根据我区实际，开展各具特色的家政服务宣传活动。推动家政院校组建讲师团，宣传家政服务行业美好愿景，吸引更多高端人才进入家政行业。组建优质服务企业进社区，推介家政诚信服务品牌。（牵头单位：区科信局、区商务局；配合单位：区教委）

（八）强化财政金融支持

24.强化政策支持力度。在社区服务网点、家政培训基地建设等方面给予符合条件的企业政策支持和资金奖励。深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动，鼓励诚实守信企业大力发展。（牵头单位：区商务局；配合单位：区财政局）

25.提升金融服务质效。积极吸引区内家政服务业中小微企业入驻朝阳区中小微企业金融综合服务平台，引导区内银行、保险等金融机构为家政服务业中小微企业提供资金支持和金融服务，完善中小微企业金融支持体系。持续开展银企对接和交流，举办银企对接会，为家政服务业中小微企业融资提供对接渠道，积极向区内家政服务业中小微企业宣传我区融资支持政策。（牵头单位：区金融办）

（九）推动家政服务标准化

26.提升家政服务规范化水平。宣传贯彻家政服务国家标准体系。倡导家政企业与消费者签订家政服务协议，公开服务项目和收费标准，明确服务内容清单和服务要求。加快建立家政服务人员持证上门制度，通过多种方式，逐步推进家政服务人员持证上门，实现对家政服务人员的诚信监管。（牵头单位：区商务局、区市场监管局）

27.促进家政行业协会发展。通过家政行业协会承接政府职能转移项目，强化政府与企业间的沟通协调，家政行业协会在政府相关部门的指导下对家政行业发展进行规划、监督、引导和管理。（牵头单位：区商务局）

三、保障措施

28.加大支持力度。按规定落实好职业技能培训补贴、创业培训补贴等补贴政策，做好家政服务职业技能培训机构审批及监管工作。推进家政服务领域产教融合，五一劳动奖、五一巾帼标兵、三八红旗手（集体）等评选表彰向符合条件的家政从业人员和企业倾斜。（牵头单位：区商务局、区人社局、区发改委，区总工会、区妇联）

29.加强组织领导。建立工作机制，统筹协调解决突出问题，加大支持力度，创新发展政策，优化服务环境，确保工作稳妥有序推进。积极组织我区相关单位与其他领跑城市、领跑企业、领跑学校、领跑社区以及家政行业协会开展学习交流。（牵头单位：区发改委、区商务局；配合单位：区教委、区民政局）